经国务院同意，国务院办公厅于2017年10月29日发布了《消防安全责任制实施办法》（国务院发布的通知）〔2017〕87号)(以下简称《办法》)。国务院新闻办公室于11月10日举行了国务院例行政策简报，要求公安部消防局局长余建华介绍本办法的相关情况，回答记者的问题，解释相关政策法规。ng体育下载

　　10月29日，国务院办公厅发布了《消防安全责任制实施办法》，充分体现了党中央和国务院对消防工作的高度重视，体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、关心人民的鲜明执政理念。《办法》的出台，不仅有利于提高各级党委、行业部门和社会单位消防工作的积极性和主动性，而且有利于解决新时期消防工作面临的一些新形势和新问题，为新时期中国特色社会主义建设创造良好的消防安全环境，必将起到有力的推动和推动作用。

　　首先是现实的需要。一方面，通过多年的火灾事故，从事后的原因分析来看，消防安全责任制没有得到落实。我们分析了每一起重大火灾事故的原因。两者是分不开的。一是责任制不落实，二是一些工作措施不到位。另一方面，现有的法律法规，包括政策文件，对一些消防安全责任规定不是很具体，相对宏观，有一些模糊的领域，特别是对行业部门，对政府有关职能部门和行业部门的消防安全责任规定不是很具体。社会单位主要责任不落实，违法成本低，消防安全违规现象屡禁不止。针对这些问题，《办法》的出台有利于解决这些“顽症”，有效形成消防工作合力，提高全社会公共安全水平。

　　二是出于惯例。自“十五”以来，国务院每五年出台一次规定。例如，2001年，国务院办公厅发布了《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》，2006年发布了《关于进一步加强消防工作的意见》，即国务院第15号文件。2011年，国务院办公厅46号文件发布了《关于加强和改进消防工作的意见》。2013年，国务院办公厅发布了《消防工作考核办法》，在考核办法中提出对省政府进行年度考核。这些文件的出台对促进各时期消防事业的发展起到了积极的作用。“十三五”期间，从国家层面对消防工作提出要求是非常必要的，这是我们出台本办法的第二个方面。

　　三是基层期待。因为现在省政府每年都要进行考核，从考核反馈的角度来看，各级政府都希望从国家层面明确相关职责。据统计，我国已有13个省制定了消防责任制管理办法，实施效果非常好。

　　整个起草过程持续了一年半，起草工作组前往20多个省，举办了30多次专题研究和研讨会，最终形成了初稿，两轮向31个省、国务院44个部门、10个行业协会、7家中央企业征求意见。在此基础上，国务院办公厅组织了反复修改和讨论，最终成稿。本稿的出台，可以说体现了各级领导的关心和重视，也体现了社会各部门、社会各界的心血和智慧。

　　第三章是政府有关部门的职责。区分不同情况，分别规定了13个具有行政审批职能的部门和25个具有行政管理职能的部门的不同消防安全职责；

　　第四章是单位职责。我们专门为社会单位做了一章，分为三个层次，规定了一般单位、重点单位和高风险单位不同的消防安全职责；

　　这些年，公安部消防局一直强调，要树立底线思维和问题导向，注重风险，做好消防工作。公安部消防局每年定期对全国火灾进行分析。从我国现状来看，总体风险和不足主要体现在三个方面:

　　一是城市高层建筑林立。目前，全国高层建筑正在进行消防安全改造。全国高层建筑61万多栋，上海最高中心600多米。从数量和高度来看，全国高层建筑6000多栋，无疑是世界第一。目前，全国高层建筑正在进行消防安全改造。全国高层建筑61万多栋，上海最高中心600多米。从数量和高度来看，全国高层建筑6000多栋，无疑是世界第一。

　　二是城市地下建筑。目前，我国20多个省市已开通地铁，地下人防工程开发利用面积2466万平方米，部分地下空间已改为部分酒店、出租房屋、人口密集场所，带来火灾防控风险较高。

　　三是大型综合体。集餐饮娱乐、购买为一体的大型综合体，如今也如雨后春笋般涌现。据不完全统计，全国1万多平方米的大型综合体已超过1万个。特别是超过10万平方米的大型综合体已超过1000个。

　　五是化工企业多。各类化工企业、易燃易爆企业10多万家，化工园区490多个。这些化工企业的安全风险也相当高。

　　六是农村低设防。主要体现在两个方面：一方面，从消防监督的角度来看，由于我国消防属于城市消防，消防监督力量主要部署在城市，农村乡镇没有专门的消防监督机构。灭火没有专业力量，现役消防队伍集中在城市、城市、农村、乡镇设立了一些专职或兼职消防队伍。另一方面，从农村地区来看，所谓的低防治意味着基础设施相对较弱。与城市相比，其消防规划、消防设施、消防站、消防水源、消防设备实力相对较弱。目前农村火灾占比较高，近50%的死者火灾发生在农村。这是一个突出的问题，高风险城市与低设防农村并存。

　　现在全国公安消防部门监督执法力量，是2万多人，到一个县，负责消防监督干部人数太少。全国5人以下基层公安消防队占82%，多为3至5人。一个县面积这么大，单位那么多，真正负责消防监督执法的只有3到5人。灭火方面，公安现役制灭火力量15万人，部分企业消防队和政府合同制约17万人。相比之下，与发达国家相比，这种防火力量与所承担的任务不对称，差距较大。

　　从近年来对省政府的消防工作考核来看，有两组基本数据。一是按照城市规划，应建未建的消防站欠款34%。二是消防栓欠款30%。第三，消防规划城市做得更好，农村消防规划相对落后，特别是相当多的农村城镇几乎没有消防规划，一些少数民族的村庄规划相对较差，没有防火间距，大量木竹结构，耐火等级低，一旦火灾几乎是火灾。

　　一是完整系统地明确了消防安全责任制的一些基本原则。《办法》对此作了完整表述，明确了党政同责、一岗双责、联合管理、失职问责。消防安全不仅是政府的事，也是党委、政府的共同责任。

　　二是明确地方各级政府的主要负责人，是消防工作的第一责任人。政府负责人为主要负责人，班子其他成员对负责范围内的消防工作负责。城市市长为第一责任人，市长为主要责任人，其他市长对行业主管部门的消防工作负责。

　　三是明确县级以上政府有关部门要按照管理行业、业务、生产经营的要求，做好本行业、本系统的消防安全工作。这也是《办法》要重点解决的问题，要确定各行业部门的职责。

　　第四，明确强调坚持单位消防安全自查、隐患自查、责任自查，明确单位消防安全主要责任，法定代表人负主要责任，是消防安全责任人。

　　第五，明确强调坚持职权一致、依法履行职责、追究失职责，对不履行职责或者不按规定履行职责的，追究有关责任。

　　一是注重责任目标的评价。在国务院层面制定目标责任，坚持每年对省政府进行考核，同时要求省政府和市政府对下一步进行考核。

　　二是加强责任考核结果的应用。省级政府考核后，国务院应当将结果通知中央组织部门，纳入国家信用信息共享平台，作为信用评价、项目审批、土地审批、财政支持、财政补贴等方面的参考依据。

　　三是前进责任追究的关口。《办法》规定，地方各级政府有关部门不履行职责，或者在消防审批、公共消防设施建设、重大隐患整改、消防力量发展等方面不履行职责。不能说火灾发生后会被调查。虽然没有造成严重后果，但不履行职责，也要追究责任。

　　四是加强火灾事故责任追究。与以往相比，《办法》提出了人员伤亡、人员死亡或者有社会影响的火灾，要求政府牵头组织调查组进行调查处理，并根据事故情况和具体情况追究相关人员责任。这是过去没有的。对于重大火灾，国务院早就规定，省人民政府组织调查10人以上重大火灾，国务院组织或者委托调查30人以上。过去不到10人死亡，通常由公安部门牵头组织调查。根据本办法，只要发生死亡火灾或有社会影响的火灾，3人以上，即根据火灾标准，3人以上称为大火，3人以上10人以下为大火，由市人民政府组织调查；县、区人民政府领导调查。根据调查结果，做出相应的处理。

　　追究消防安全责任的主要法律法规是《消防法》和《刑法》，一般涉及消防责任，主要涉及两类问题。一是涉及职务犯罪，玩忽职守、渎职、徇私枉法，这是一大类。二是火灾犯罪和火灾责任事故犯罪，通常由调查组根据事故原因、性质和事实提出处理意见。需要追究法律责任的，办理司法手续的，移送司法部门依法处理。

　　本办法将消防救援分为一般单位、重点单位和高风险单位。单位消防安全非常重要。社会单位是整个社会的基本单位。据公安部消防局统计，社会单位发生重大火灾90%以上。换句话说，如果社会单位做好消防安全工作，消防工作的信心就足够了，主动权就掌握在手中。本办法对单位主体责任的落实提出了非常详细和严格的要求。

　　首先，对于一般单位来说，相对宽松一点，这里面有一些规定。第四章对单位的社会安全职责提出了七个要求。

　　其次，重点单位，在一般单位的基础上，如重点单位消防安全负责人、管理人员必须经过消防培训、消防控制室、基本技术防御、物理防御设施、定期消防安全检查、员工培训等，有条件建立微型消防站。

　　第三，高风险单位要更上一层楼。重点单位是容易发生火灾、人员相对集中的单位。高风险单位是超高层建筑、高层公共建筑和超大型综合体。这些城市标志性单位对问题影响大，损失大。对高风险单位的要求更严格，特别是在人防、物防、技术防御等方面，对高风险单位，要求不是一般安全，必须建立微型消防站，有特殊人员、特殊设备、特殊制度，这是微型消防站建设，高风险单位必须建设。此外，高风险单位必须设立专门的安全经理。现在公安部消防局正在推广消防注册工程师。根据本办法，如果条件允许，应聘请专门的消防注册工程师担任消防安全经理。此外，技术防御应充分利用当前先进的技术防御技术，包括电气检测预警预测系统和火灾监测火眼系统，如这些最先进的技术，要求高风险单位使用。